深化改革 着力增强组织优势和动员能力

作者:         来源:石河子新闻网     时间:2018-12-27 12:38    浏览: 评论
 

全面巩固完善
团场综合配套改革成果
  

一要依法依规履行好“政”的职能。加强团场机关“政”的意识和能力培养,健全“政”的运行机制,将工作重心转移到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五大职能上来。
  二要树立财政意识。扎实履行团场财政管理职能,规范财政预算管理,明确财政事权与支出责任,牢固树立行政辖区意识,摒弃团有团办团管的固有思维,不求所有、但求所在。
  三要提高团场社会服务管理能力。强化属地管理,大力支持团场学校、医院和驻团单位发展,推进“三供一业”社会化管理、市场化运作,切实保障和改善民生,增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。
  四要进一步激发土地要素活力。扎实推进国有农用地确权颁证,增强职工土地主人翁意识,提高自主经营积极性。有序推进身份地经营权流转,通过提高农业集约化水平、深化农业供给侧结构性改革、提高农业单位产出效益,促进职工增收致富。
  五要支持引导连队民主自治建设。强化连队党组织战斗堡垒作用,发挥“两委”主体作用,坚决落实连队“一事一议”和“四议两公开”制度,引导职工群众民主决策、民主管理。坚持“民办、民管、民受益”原则,规范农工专业合作社组建和运行,杜绝行政主导、空壳、挂名“合作社”,杜绝变相“五统一”。

坚决打赢
国资国企改革攻坚战
  

一是切实确立“企”的市场主体地位。按照政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的要求,坚持市场化方向,正确处理好行政、市场、企业的关系。坚持法无授权不可为,禁止任何党政机关部门、任何领导干部以行政命令或手段干预企业生产经营活动,不得从企业违规收取额外的国有资本收益和随意划拨资金来弥补公共预算缺口。依法依规取消或减少涉企行政审批事项,减少企业对行政的依赖。落实企业法人财产权和经营自主权,推进所有权和经营权分离。
  二是彻底摒弃抱残守缺观念,按照“四个一批”推进分类改革。摸清师市国资国企底数,按照止血止损、瘦身健体、聚焦主业、防范风险的要求,先易后难,精准施策,对经营长期严重亏损、不能清偿到期债务、资不抵债、扭亏无望的企业,实施依法破产。对产品处于产业链低端、资产低效无效、缺乏市场竞争优势的企业以及与集团公司主业无互补性、协同性的非主业资产,通过股权流转实现国有资本退出。支持上市公司、龙头企业通过股权划转、产权置换、吸收合并等方式,兼并重组。
  三是深化国有企业股份制改革,推动股权多元化。分类推进混合所有制改革,鼓励非国有投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组,让国有资本有效流动。积极探索、稳妥有序推进国有企业高管层和员工持股试点,增强企业发展活力。
  四是健全公司法人治理结构,完善业绩考核体系。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,完善国有企业领导人员管理体制,建设高素质国有企业领导班子。按照现代企业制度要求,压缩管理层级,建立健全定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
  五是完善国资监管体制,实现监管职能转变。推进国资监管机构职能转变,建立完善监管权力清单和负面清单,以管企业向管资本转变,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

稳步推进师市机构改革
  

一要认真做好党政机关改革。按照兵团关于师市行政体制改革的要求,精心组织实施,平稳有序推进,抓住关键环节,严格责任落实,抓好转隶组建,高标准制定“三定”方案,建立符合现代社会管理服务要求的新型行政管理体制机制。
  二要深入推进综合执法体制改革。整合现有行政执法队伍,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市执法管理格局,最终形成师市一个机构、一套人马、师域全覆盖的综合执法体系。
  三要认真抓好街道社区运行体制改革。以老街街道大工委为试点,扎实推进城市基层党建,发挥街道社区党组织核心作用,有机连接社区单位党组织,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,实现党建引领下的社会基层治理的创新发展。进一步规范街道行政管理职能,让社区居委会回归自治本位,实现“政社分开”。
  四要扎实做好绩效考核体系改革。科学制定企业、团场、机关事业单位考核指标体系,以主要职责为考核重点,实行差异化精准考核。

扎实推进园区体制改革
  

以开发区、高新区为重点,剥离园区公共服务和社会事业发展职能,减轻社会管理服务负担,让园区集中力量招商引资、发展产业。推进国家级高新区与国家级农业科技园区共管共建、政策共享,激发园区发展活力。以天业集团为主体,实施十户滩新材料工业园区企业化管理,推进产业招商、以商招商,着力打造千亿园区、千亿产业集群。

 


 

编辑: 赵鹏        责编: 周丽         编审: 王海珊
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