石河子市人大常委会工作报告

作者:         来源:石河子新闻网     时间:2018-02-08 12:49    浏览: 评论
 

2018年1月15日在石河子市第十届人民代表大会第二次会议上石河子市人大常委会主任 王彩龙

 

各位代表:
  我受石河子市第十届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾
  2017年,市人大常委会在师市党委的正确领导下,全面学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻落实师市党委各项决策部署,围绕中心,依法履职,敢于担当,主动作为,较好地完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。一年来,共检查了两部法律法规的实施情况,听取和审议“一府两院”专项工作报告6项,开展视察调研8次,依法作出决定、决议12项,任免国家机关工作人员36名。为推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向
  市人大常委会坚决维护师市党委的权威和统一领导,坚持重大问题、重要事项向师市党委请示报告,保证党委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效落实。
  (一)高举伟大旗帜,凝聚各方力量。深入学习贯彻党的十九大精神,通过党组会、常委会会议、机关专题讨论会等多种形式,将学习党的十九大报告,特别是习近平总书记关于人大工作的重要论述与师市党委重点工作部署相结合,与市人大常委会机关“内抓学习强素质,外抓履职树形象”主题教育相结合,紧密联系人大工作实际,教育引导常委会组成人员、人大代表和机关党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作。党的十九大召开以来,共组织开展十九大精神学习宣讲活动12场次,800余人次,撰写学习心得及发言提纲60余篇。
  (二)牢记兵团使命,维护社会稳定。聚焦新疆工作总目标,认真贯彻落实自治区、兵团和师市党委关于维护社会稳定的各项决策部署,自治区人大常委会《关于贯彻落实社会稳定和长治久安总目标维护民族团结坚决反对民族分裂的决议》出台后,常委会第一时间组织各级人大代表集中学习,不断发声、持续亮剑,旗帜鲜明地同“三股势力”“两面人”宣战,形成了实现总目标的“共振效应”。充分发挥人大代表维稳“信息员”“宣传员”和“监督员”作用,积极开展党的民族宗教政策及“去极端化”宣传教育,持续开展“代表进万家”主题活动,全年共收集社情民意500余件,有效化解社会矛盾纠纷90余件。扎实开展“民族团结一家亲”活动,256名人大代表和16名机关党员干部融入“结亲周”活动,帮助“亲人”解决生活实际困难70余件,在急事、难事和实事的办理中与“亲人”拉近了距离,增进了友谊,加深了感情。
  (三)贯彻党委决策,发挥职能作用。一是按照自治区人大常委会和师市党委统一部署,依法开展换届选举工作。通过加强警示教育,严明纪律规矩,严格人选标准,强化部门联审等有效措施,选举产生了新一届两级人大代表316名。在全体代表的共同参与和努力下,圆满完成了市十届人大一次会议各项议程,依法选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导班子、市人民法院院长和检察院检察长。二是全力助推“全国文明城市”创建,召开创城工作推进会,制订创城工作实施方案,印发创城倡议书等各类宣传资料2万余份,组织代表对全市45个窗口单位、15个服务行业及400余辆公交车、出租车文明服务情况开展明察暗访,成立7个督查小组,深入全市各重点区域开展视察调研。针对东桥社区旧货市场及废品收购站安全隐患严重、火灾事故频发等群众反映强烈的问题,组成视察组多次走访调研、形成调研报告,及时向师市党委建言献策。在师市党委的高度关注和正确领导下,政府开展联合执法,拔钉子去痼疾,取缔旧货市场,拆除违规废品收购站22家,归还国有土地5万平方米。

三是深入贯彻落实师市党委决策部署,召开“两违”治理工作动员会,要求全市人大代表主动发声,自查自纠,违规必究,签订人大代表“两违”治理承诺书198份。认真听取和审议了政府“两违”治理专项工作报告,依法作出了《关于推进我市城市管理转型升级和“两违”治理工作的决议》。市人大常委会领导按照师市党委统一安排,分片包干,深入各重点区域开展“两违”治理督查、调研活动,确保师市党委的决策部署在人大工作中落到实处。
  二、推进法治石城建设,切实维护社会公平正义
  市人大常委会坚持依法治国实践要求,围绕法治建设治理体系和治理能力现代化,有效开展法律监督和司法监督,为建设法治石城保驾护航。
  (一)强化法治宣传,积极营造良好法治氛围。围绕《法治师市建设纲要》,制订《市人大常委会法治宣传实施方案》,通过开办法治讲座、开展法律咨询、开通法治热线等方式,推动法治宣传教育向纵深开展。一年来,共举办宪法法律宣传活动12场次,发放宣传资料3.7万份,接受市民法律咨询900余人次,市民参与人数达到5万余人次,创历年最高。在做好常规宣传的同时,更加注重发挥网络媒体的宣传辐射作用,加强与石河子“零距离”等官方网络平台的沟通合作,增设石河子人大微信、微博法治专栏,开展法律法规网上答题、网络咨询等活动,市民群众尊法守法、知法用法的意识和能力得到显著提高。
  (二)开展执法检查,保障法律法规有效实施。坚持问题导向,突出重点领域,对《城市道路管理条例》和《公共文化体育设施条例》贯彻实施情况开展执法检查。针对检查中发现的城区道路基础设施薄弱、老旧小区管网老化等群众普遍关注的问题,认真提出审议意见,及时向政府交办督办。政府高度重视,先后新建、改建道路14条94.5万平方米,维修道路3万余平方米,维护管网157千米。针对检查中发现的青少年宫(科技馆)管理机制不合理、设施闲置率较高等问题,认真提出审议意见并督促政府强化管理,充分发挥公共文化体育设施作用,力促相关问题得到有效解决。积极配合全国人大常委会调研组做好职业教育、司法体制改革等相关调研工作,配合自治区人大常委会做好《中华人民共和国防洪法》等法律法规的执法检查和《新疆维吾尔自治区物业管理条例》等立法调研工作,所提出的部分建议及修改意见被自治区人大常委会采纳。
  (三)强化法制规范,促进司法公正。听取和审议了市人民法院关于多元化纠纷解决机制和市人民检察院关于化解社会矛盾机制的专项工作报告,督促“两院”增强公正司法意识,规范司法行为。严格落实《市人大常委会规范性文件备案审查工作制度》,一年来,先后对“一府两院”20余份规范性文件进行了备案审查,做到了有件必备、有备必审、有错必纠。扎实做好信访工作,全年共受理群众来信来访115件,278人次,较好地化解了社会矛盾,维护了人民群众的合法权益。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度,宪法宣誓走向常态化、制度化。
  三、围绕中心服务大局,助推经济社会健康发展
  市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展中的重点问题,深化改革中的难点问题和人民群众反映的热点问题,强化工作监督,持续跟踪问效,促使发展成果更加充分地惠及人民群众。
  (一)依法决定重大事项。围绕全市经济长远发展,审议通过了市人大常委会关于批准2018-2027年石河子市十年财政规划的决议,作出了关于批准市财政向“八师石河子财经投资有限公司”注入资本金的决定。建议政府充分发挥财政基础和杠杆作用,提高财政资源配置效率和资金使用效益,推动创业创新和产业升级,保障我市经济建设持续健康发展。围绕全市民生项目建设,审议通过了市人大常委会关于批准石河子污水处理厂提标改造和中水回用工程、石河子全民健身活动中心等PPP项目有关事项的决议。建议政府强化项目管理和运营,严格工程质量和施工进度,着力保障和改善民生,切实增强人民群众的幸福感和获得感。
  (二)强化经济运行监督。采取年度人代会审查与半年常委会审查相结合,审查计划预算执行情况与听取专项工作报告相结合的方式,加强对计划预算执行情况的监督,依法审查批准了决算、预算调整等事项。听取和审议了政府重点项目建设情况报告,组成视察组先后对石河子市地下综合管廊工程、机场快速路等47个重点项目的建设及资金投入使用情况进行视察调研,督促政府强化项目建设协调服务,压实项目主体责任落实,加快重点项目建设有序推进。坚持经济发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,组织代表深入建筑工地、园区企业等重点区域,实地察看安全生产情况,督促政府强化安全生产主体责任,依法严惩违法违规行为,不断提升安全监管能力和水平,确保人民群众生产生活健康安全。
  (三)跟踪监督环保工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,持续对我市环境保护工作开展跟踪监督。一是听取和审议了政府关于环境保护状况和目标完成情况的工作报告,组成视察组深入天河热电厂、天能化工等重点单位开展视察调研,督促政府严控污染物排放,切实提升环境质量。政府积极回应,先后关闭了东热电厂和热电厂,关停“散乱污”企业416家,停运燃煤小机组共计81万千瓦,克服地理、气候等客观因素,千万百计提高城市环境空气质量。二是积极配合自治区人大常委会开展“天山环保行”执法检查,督促政府落实最严格的水资源管理制度,加大监管力度,推动水资源环境保护有效实施。政府高度重视,制订城市集中式饮用水水源地保护区划分方案,严厉查处水资源违法违规案件7起,封闭自备水井57眼,城市地下水下降得到有效控制。
  (四)聚焦热点改善民生。针对市民群众最为关心的教育和医疗两大民生问题,市人大常委会视察组听取和审议了政府关于分级诊疗工作推进情况的专项工作报告,提出了提升基层医疗机构服务水平,发挥医保杠杆导向,完善双向转诊制度等意见建议;听取和审议了政府关于十五年免费教育实施情况的报告,提出了提高学前教育保障、提升教育惠民水平等意见建议。围绕群众反映强烈的夜市摊点管理不规范、沿街道路环境脏乱差等问题,市人大常委会视察组先后多次开展视察调研,提出了强化监管、统一规划、堵疏结合等意见建议。政府迅速行动,依法取缔夜市摊点14个,新建“天富邻里烧烤广场”等标准化夜市2个,结束了困扰市民群众多年的“处处点火、街街冒烟、路路拥堵”的历史。紧盯政府“十件利民实事”,组成视察组对“城中村”改造、社区邻里中心等项目建设情况进行视察调研,督促政府采取有力措施推动承诺兑现,取信于民。
  四、尊重代表主体地位,充分发挥人大代表作用
  市人大常委会坚持以人民为中心做好代表工作,完善工作机制,提高服务水平,切实发挥人大代表主体作用和模范带头作用。
  (一)提高代表能力,发挥代表作用。强化代表思想政治建设和履职能力建设,采取集中培训和分级分批培训的方式,认真做好代表履职培训工作。先后在师市党校举办代表培训班1期,培训代表124人,在辽宁省大连市举办对口援疆石河子市人大代表培训班1期,培训代表27人,参加全国人大培训7期,培训代表41人,发放各类代表学习资料800余册,进一步开阔了代表的履职视野,提升了代表的履职能力。全年共组织开展“代表议政日”“代表接待日”等闭会期间的代表活动45次,参与代表近500余人次,撰写调查视察报告20余篇,走访选民2万余人次,为推进我市各项工作奠定了坚实的群众基础。
  (二)加强代表服务,履行代表职责。严格落实《全国人大关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,积极推进乡镇人大工作和建设;严格落实《常委会组成人员和各委室负责人联系代表办法》,密切常委会与基层人大代表之间的沟通联系,及时了解民情,反映民意,集中民智,服务民生。定期检查代表履职档案,开展代表原选区年度述职及履职能力测评,不断提升代表责任意识、服务意识和大局意识;认真做好代表换届选举表彰工作,对6个代表选举工作先进单位、42个先进选区、72名先进个人进行了表彰。积极邀请人大代表参加“三察(查)”活动并认真采纳代表提出的意见建议。
  (三)督办议案建议,提高办理实效。实行政府领导领办、政府部门承办、人大领导督办的办理机制,将人代会确定的1件议案、203件建议交由政府依法限时办理。积极协调人大代表与承办单位面对面协商征求意见,及时通报办理进展情况,形成了有效沟通、合力推进的良性办理机制。1件议案,203件建议现已全部办理答复完毕,代表满意率和基本满意率达到99%。针对代表重点关注的《关于加快完善提升我市居家养老服务水平的议案》,政府高度重视,制订了《关于推进师市居家养老服务工作的实施意见》和《石河子市居家养老政府购买服务实施细则》,成立了5个街道居家养老服务中心、54个社区居家养老服务工作站,建成了18所社区老年人日间照料站。先后培训护理人员126名,家政服务人员110名,与76个商业服务网点签定了服务协议,建立了67支为老服务志愿者队伍,全市居家养老服务水平得到明显提升。
  五、转变作风提升素质,加强人大机关自身建设
  市人大常委会着眼于新形势、新任务对人大工作提出的新要求,切实加强自身建设,不断提高履职能力和服务保障水平。
  (一)加强思想作风建设。牢固树立“四个意识”“四个自信”,坚定理想信念和政治立场,严格“三会一课”制度,持续强化思想理论武装,进一步巩固“三严三实”专题教育成果,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“学转促”专项活动,突出问题导向,狠抓整改落实。坚持把制度建设作为转变机关工作作风的重要抓手,修订完善市人大常委会议事规则、机关工作制度等12项规章制度,常委会议事质量和决策水平明显提升,机关工作作风明显改善。制订《市人大常委会改进作风密切联系群众实施方案》,紧贴实际、了解实情、真情实意、解决实事。一年来,共开展基层调研12次,撰写调研报告6篇,人大机关党员干部求真务实、主动作为的精神蔚然成风。
  (二)扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实全面从严治党各项要求,刹“四风”除“四气”,自觉在思想上划出红线,在行为上明确底线,做到心有所畏,言有所戒,行有所止。严格执行中央八项规定和兵团、师市有关规定,自觉接受兵团巡视监督,查找问题,坚决整改,狠抓落实。积极畅通建言献策与批评监督渠道,充分发挥群众监督作用,使人大机关党员干部在受监督和约束的环境中工作生活成为习惯。
  (三)重视宣传交流工作。编辑《石河子人大常委会公报》《石河子人大》等刊物,充分发挥人大微博、微信等新媒体作用,不断拓宽人大工作宣传渠道。加强人大新闻宣传通讯员队伍建设,先后在省级以上媒体刊发稿件50余篇,在地市级以上媒体刊发稿件450余篇。重视与全国各地人大之间的交流合作,加强与兵团其他城市人大之间的经验交流;积极参加全国二十四城市人大工作研讨会和全国部分县市人大工作交流会,促进人大常委会工作水平持续提升。
  各位代表,过去的一年,我们团结协作、奋力拼搏,圆满完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务。这些成绩的取得,是师市党委正确领导的结果,是全体组成人员和人大代表共同奋斗的结果,也是“一府两院”和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向全体关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!
  我们也清醒地看到,与时代的发展、人民的期望、代表们的要求相比,市人大常委会工作还有不少差距。比如,监督方法运用还不够多样,对一些新监督手段的探索需要进一步加强;与代表和群众的联系还不够密切,沟通渠道需要进一步拓展;常委会班子自身建设和机关工作还需要在实践中不断提高等等。对此,我们将在今后的工作中高度重视,虚心听取各方面的意见,从薄弱环节抓起,认真加以解决,不断加强和改进常委会各项工作,在新的起点上奋力开创石河子人大工作新局面!

2018年主要工作

2018年,是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。市人大常委会总体工作要求是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央3号文件和自治区、兵团深化改革各项工作任务,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实师市党委各项决策部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为建设富强民主文明和谐美丽的石河子而不懈奋斗!
  一、深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。深入学习宣传贯彻党的十九大精神是市人大常委会当前和今后一个时期首要政治任务,市人大常委会要严格按照师市党委的要求和部署,全面系统深入地学习党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫。要坚持读原著、学原文、悟原理,认真学习研读习近平总书记所作的党的十九大报告和新修订的《党章》,学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神,准确领会党的十九大精神思想精髓、核心要义。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵,准确把握“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略,制订计划、列出专题,带头学习、认真贯彻,做好表率、树好标杆,切实用新思想武装头脑,引领和推动人大工作迈上新台阶。
  二、不忘初心,牢记使命,坚定正确政治方向
  党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。市人大常委会要自觉维护师市党委“统揽全局、协调各方”的领导核心地位,把师市党委的领导贯穿人大工作全过程,做到工作部署紧贴党委要求,重大决定体现党委意图,重大事项必向党委请示,确保人大工作始终与师市党委中心工作同心同向同力;要围绕新疆工作总目标,把维护稳定作为常委会重要政治任务,深入开展“民族团结一家亲”和“五共同一促进”活动,引领和带动全市各族群众形成实现总目标的强大合力和铜墙铁壁;要服从师市党委的统一领导及兵团人大工委的工作指导,在推动法治建设、加快经济发展、保障改善民生等重点工作中不断展现人大工作新作为;要积极参与团场综合配套改革,认真研究、探索和推进团场(镇)人大工作,为实现“师市合一”夯实法治基础。
  三、围绕中心,直面问题,努力增强监督实效
  党的十九大报告指出,要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,使人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职能的工作机关。市人大常委会要坚决维护宪法和法律权威,全面推进依法治疆和法治石城建设,着力打造公平公正的社会法治环境;要深入贯彻落实新发展理念,紧扣全市经济发展大局,依法行使重大事项讨论决定权,助推经济社会持续健康发展;要坚持问题导向、目标导向和效果导向,聚焦改革攻坚、民生改善和生态文明建设等重点工作,科学安排监督议题,不断加强和改进监督工作,增强监督实效;要将政府“十件利民实事”办理情况作为监督重点,促使发展成果更多更公平惠及人民群众;要持续跟踪监督环境保护工作,全力以赴打好污染防治攻坚战,努力建设天蓝地绿水清石河子;要加强对“两院”的工作监督,支持促进司法体制改革,维护司法公平正义;要坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一的原则,推动任命干部履职尽责,促进发展,服务群众。
  四、密切联系,激发活力,不断提升代表工作
  党的十九大报告指出,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。市人大常委会要充分利用“人大代表之家”阵地,采取专题培训、履职交流等多种形式,不断提高代表的政治意识和履职能力;要深入开展常委会联系人大代表,人大代表联系群众的“双联系”活动,问计于民、问需于民,进一步畅通群众诉求表达渠道,打通联系群众的“最后一公里”;要持续开展“代表接待日”等闭会期间代表活动,组织代表对社会关注,群众关心的重要议题开展专题督查、调研,积极发挥代表在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中的监督促进作用;要深入开展代表“为民代言”主题活动,鼓励代表多提份量重、质量高、针对性强的议案和建议,不断改进和加强代表议案建议的交办、督办工作,努力提高办结率,提升满意率;要深入开展代表履职监督,定期开展代表履职情况测评,组织代表向原选区选民报告履职情况,接受选民监督。
  五、求真务实,勇于担当,全面抓好自身建设
  党的十九大报告指出,打铁必须自身硬。市人大常委会要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实加强政治理论、法律法规和业务知识学习,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化;要严格落实全面从严治党各项要求,推动党内政治生活准则和党内监督条例落到实处;要严格执行中央八项规定,持续巩固和深化作风建设和纪律建设,坚持不懈整治“四风”“四气”,做到“十改进、十不准”,努力锻造一支政治坚定、勤奋敬业、团结务实、廉政为民的人大干部队伍,为市人大常委会依法履职提供高质量高水平服务。
  各位代表,新时代孕育新思想,新使命成就新作为。新的一年,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在师市党委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,依法履职,开拓进取,奋力谱写石河子社会稳定和长治久安、决胜全面建成小康社会新篇章,以优异成绩向改革开放40周年献礼!

 

 

编辑: 赵鹏        责编: 李靖         编审: 王海珊
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