违规自建房 火灾隐患多

作者:         来源:石河子新闻网     时间:2018-01-14 12:03    浏览: 评论
 

  近年来,随着社会经济的快速发展,我市外来务工人员明显增多。由于位置方便、租金便宜、生活成本较低,城乡接合部、城中村村民自建房成了外来务工人员的首选居住地。村民自建房大部分被改造成群租房、“三合一”“多合一”场所、加工作坊、商品库房。部分沿街的自建房改变了使用性质,对外租赁用于开办商店、宾馆、饭店、网吧、幼儿园、歌舞娱乐场所等。但是,由于部分自建建筑没有土地、规划合法性手续,居民违法建设、擅自改变自建房使用性质,埋下了大量难以整改的先天性火灾隐患。今年以来,各地村民自建房火灾时有发生,教训极其深刻。


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   以案为鉴 警钟长鸣


  为深刻吸取“5·30”火灾事故教训,深入开展“两违”整治,在师市统一领导下,各行业部门、管委会、街道、镇严格按照师市统一部署,整改消除了村民自建房内一大批火灾隐患,打击震慑了一大批消防违法单位和个人,切实形成了强有力的整治态势,有效净化了社会消防安全环境,确保了师市消防安全形势的稳定。虽然此项工作取得了一定成效,但火灾形势依然严峻,特别是开发区、东城街道村民违章自建房、石河子镇村民违章自建房存在消防通道、防火间距被占用、消防设施不完善、业主消防管理混乱、擅自将自建房用作公众聚焦场所,从事加工、仓储、居住“三合一”的违法行为,严重威胁了人民群众的生命财产安全。

  公共安全和消防安全是易碎品,看起来很坚固,实际上很脆弱,稍有不慎就会酿成大祸。管理学中的“海恩法则”告诉我们,每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对于消防安全而言,隐患就是事故,昨天的隐患就是今天的事故,今天的隐患就是明天的事故。每一起重大火灾,都是隐患长期累积产生质变的结果。

  隐患整改刻不容缓,“两违”整治势在必行。近期,全国发生的一起起重大火灾的惨痛教训警示大家,当下火灾形势十分严峻,绝不能放松警惕。领导干部和市民要牢固树立生命至上、安全第一的理念,以实实在在的隐患整治行动体现对生命的敬畏、对消防安全责任的落实,时刻保持“坐不住”的危机感、“等不起”的责任感,紧盯风险隐患、全力攻坚克难,坚决防止隐患“病灶”继续潜伏恶化。

  2017年国内包括我市发生的一些严重火灾事故:

  一、2017年9月25日0时13分,浙江台州玉环市玉城街道小水埠村一民房发生火灾造成11人死亡、2人受伤。

  二、2017年11月18日18时15分,北京市大兴区西红门镇新建村新康东路一建筑发生火灾,现场共搜救出被困人员73人,其中19人死亡、8人受伤。起火建筑为典型的集生产经营、仓储、住人等于一体的“三合一”“多合一”场所,地下冷库与地上部分未按要求采取防火分隔措施,冷库使用的聚氨酯泡沫燃烧后产生大量的有毒烟气,快速扩散至住宿部分,致人伤亡。

  三、2017年12月13日1时18分,北京朝阳区一自建房发生火灾,导致5人遇难、8人受伤。火灾原因为电动车电气故障引发火灾。

  四、2017年5月30日19时30分许,位于石河子东桥社区工作站辖区北侧的石河子市永安工贸有限公司内锯末堆垛发生火灾,烧毁该公司院内堆放的部分木质简易生产工棚,成品木制托盘及原材料。南侧邻近的彩钢板库房内的各类工地用材料过火烧毁,东旺商店、万家福超市和石河子市国明商贸有限公司租赁的库房及库房内堆放的电器、超市库存货物、货架等货物过火烧毁。此次火灾教训十分深刻,暴露出石河子市村民自建房面临严峻的火灾隐患。


   当前我市自建房火灾隐患基本情况及成因分析


  我市村民自建房突出火灾隐患位于石河子职业技术学院以东,北五路以北,东五路以西,省道201线以南,共有宾馆、饭店63家,超市便利店50家,群租房26套,库房48个,加工作坊21个。自石河子职业技术学院搬迁至开发区38号小区以来,带动了校园周边明珠社区、东桥社区第三产业的迅猛发展。在村民宅基地上,村民投资新建了宾馆、饭馆、网吧、便利店、歌舞娱乐等公众聚集场所。同时,由于地理位置较好,村民将自建房改成群租房、商品仓库、加工厂房对外出租,加剧了火灾隐患的多样性。目前,村民自建房呈现出向高层建筑、大体量建筑发展的不良倾向,最高建筑曾达到地上16层,高48米,最大建筑面积达到7168平方米。

  我市村民自建房突出火灾隐患核心问题有5个:

  一、未制定建设规划,建筑物之间防火间距未达到国家标准;

  二、消防车通道不能满足通行要求;

  三、消防水源不能满足消防灭火需要;

  四、未建立有效的防灭火组织;

  五、村民自建建筑未按国家标准设置消防设施、器材。

  隐患成因剖析:

  一是国家消防法规未将村民自建房行政许可纳入执法范围。根据《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令)第二条:本规定适用于新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)等建设工程的消防监督管理。本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所临时性建筑的建设活动。

  二是没有规划私搭乱建造成先天隐患。由于村民自建房没有统一规划,没有建筑设计图纸,村民凭个人主观需要建房,往往造成消防车通道、防火间距、消防水源不足、建筑耐火等级低等消防隐患。一旦发生火灾,极易造成“火烧连营”,损失巨大。由于我市村民自建房规模较大,拆迁补偿巨大,房产开发商无力拆迁,村民自身也对短期内拆迁补偿不报希望。村民自建房已由以往补偿式建筑向经营性建筑转变,建筑高度、建筑体量已经远远超出村民宅基地自住房需求。

  三是村民防火安全意识不强。由于村民受自身素质能力制约,往往对消防安全不重视,只关注眼前利益,不注重长远安全利益。这类问题主要体现在建筑房屋时占用防火间距、占用消防车通道,却未在建筑物内、外设置必要的消防设施和器材。大部分建筑内甚至只设置了一部室外的疏散楼梯,逃生疏散最远距离、安全出口数量、宽度均未达到国家消防技术标准。与此同时,建筑电气线路设置凌乱,液化气瓶、灶具不按规定使用,建筑物“三合一”现象十分突出。

  四是租赁单位受经济利益驱使,漠视消防安全。租用村民自建房的社会单位、企业往往处于单位发展的最初阶段,一味追求较低的房租、场地费,未将消防安全纳入单位发展经营计划。租赁的村民自建库房没有设置消防设施和器材,单位自身也未配备消防管理人员开展防火巡查、检查工作,一旦发生火灾往往会造成巨大的经济财产损失。由于村民自建房性质没有合法性手续,保险公司不会承保,发生火灾损失只能由租用单位自己承担,发生严重火灾时企业只能倒闭、破产。

  村民自建房火灾再次表明,城乡接合部、城中村等乱点区域,依然是消防安全薄弱环节,出租屋、群租房和“三合一”“多合一”场所消防安全隐患整治刻不容缓。


  相关链接

  消防安全有关规定

  一、出租房屋与生产、储存、经营场所在同一连通空间内合用的(简称“合用场所”,俗称“三合一”),应当符合《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703—2007)。严禁在下列建筑设置合用场所:

  1.有甲、乙类火灾危险性的生产、储存、经营场所的建筑;

  2.建筑耐火等级为三级及三级以下的建筑;

  3.厂房和仓库;

  4.商场、市场等公共建筑;

  5.地下、半地下建筑。

  二、严禁使用彩钢板建筑;严禁在出租房屋内设置公共娱乐场所和库房。

  三、厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。

  四、室内装修不得使用易燃、可燃材料;出租房屋的内部隔墙应当采用不燃材料并砌筑至楼板底部,原自然间不得分隔。

  五、安全出口和疏散通道应当保持畅通,严禁在通道、出口处和管道井内堆放各类物品;居民自建房内设置的出租房屋,安全出口、疏散通道的数量应当符合消防安全要求。

  六、3层及3层以上的出租房屋,疏散楼梯不得采用木楼梯或者未经防火保护的室内金属梯。

  七、房间的窗户或阳台不得设置金属栅栏、防盗窗,确需设置的,应能从内部易于开启。

  八、严禁在室内或门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间等共用空间停放电动车或为电动车和电瓶充电,应在室外或独立区域集中停放和充电。

  九、除厨房外,其他部位不得存放、使用液化石油气罐;高层建筑内的出租房屋严禁使用瓶装液化石油气。

  十、电气线路敷设应当采用金属套管、封闭式金属线槽或PVC阻燃套管保护,并设置具备短路、过负荷保护功能的装置,不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝;严禁私拉乱接电气线路。

  十一、承租户应每人配置“消防安全三件套”,即1具防毒面具、1把手电筒、1具灭火器。灭火器应选用3公斤以上的磷酸铵盐(ABC)干粉灭火器。

  十二、同一建筑内居住人员达到10人以上30人以下的群租房,每间房屋及疏散通道应安装独立式感烟火灾探测报警器,简易喷淋设施。同一建筑内居住人员达到30人以上的群租房,应按要求设置自动灭火设施、火灾自动报警系统。

  十三、人均租住建筑面积不得低于当地政府规定的最低标准。


  对各种消防违法违规行为惩治规定

  对检查中发现的问题,消防部门将严格执行“十四个一律”刚性措施,从严惩治各种消防违法违规行为。

  一、凡是住宿与生产、经营、储存场所设置在同一建筑物,且未按规定进行防火分隔的,一律依法责令搬离;对搬出确有困难的,应采取防火安全措施,确保符合消防技术标准,不符合消防技术标准的,要责令停产停业或停止停用。

  二、凡是违规使用易燃可燃材料装修,搭建可燃门斗门廊,制作、悬挂装饰物或者门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗窗,一律责令立即拆除。对确需设置栅栏、防盗窗的,应能够满足从内部开启。

  三、凡是违规搭建、使用彩钢板建筑的,一律依法拆除。

  四、安全出口、疏散通道数量不足的,一律依法临时查封。

  五、凡是楼内、屋内违规停放电动车或为电动车充电的,一律依法清理。

  六、凡是对消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准,或者未保持完好有效的,一律责令改正,并处罚款。

  七、凡是电气安全隐患突出的,一律抄搞电力部门,依法中止供电。

  八、凡是群租房未设置自动消防设施的,一律要求加装独立式火灾探测报警器。

  九、凡套内居住5人(含)以上的,人均租用建筑面积低于当地政府规定的最低标准的,一律责令限期搬离超出人员;凡10人以上的群租房,一律明确专人负责消防安全管理,开展日常防火检查,夜间落实专人看守巡查。

  十、凡是拒不整改火灾隐患的,一律依法对单位场所负责人予以行政拘留。

  十一、即凡未经消防行政审批擅自施工装修的,一律依法责令停止施工。

  十二、凡违规留宿人员的,一律依法清理。

  十三、凡违规采用易燃可燃材料装修的,一律停止施工、立即整改。

  十四、凡擅自停用消防设施、违规用火用电的,一律依法顶格处罚。


  自建房消防倡议

  一、村民自建房建设开工前应办理规划、土地审批手续,并保证消防通道、防火间距满足要求。

  二、严禁单位和个人租用村民自建房,改变自建房使用性质,将其用于生产、经营。


编辑: 卓卓        责编: 李靖         编审: 王海珊
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